重庆市总工会关于印发

《重庆市总工会关于新形势下加强和创新

职工之家建设的意见》的通知

各区县（自治县）总工会，两江新区工会工委，北部新区、万盛经开区总工会，市总各部门、产业工会，市直机关工会联合会，有关单位工会：

现将《重庆市总工会关于新形势下加强和创新职工之家建设的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                         重庆市总工会

                                                                                        2014年10月21日

 重庆市总工会关于新形势下加强和创新

职工之家建设的意见

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》，进一步激发基层工会活力，发挥基层工会作用，增强基层工会吸引力凝聚力，结合重庆工作实际，现就新形势下加强和创新全市职工之家建设，提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强和创新职工之家建设的重要意义

“职工之家”形象地体现了我国工会的性质、宗旨和特点，体现了职工群众与工会组织的密切联系，表达了职工群众对工会工作的期望要求。把基层工会建设成为“职工之家”是党对工会工作的一贯要求，从中央首次提出建家要求的30余年来，建家活动已成为提升工会工作整体水平的有效举措，“职工之家”已成为具有较大影响力的响亮品牌。当前，做好新形势下建家工作迎来了前所未有的机遇。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，在专门针对我国工人阶级和工会工作的讲话中，先后两次强调工会组织要真正成为广大职工群众信赖的“职工之家”，这既是党对工会工作的重托，也是对建设职工之家提出的更高标准和更严要求。

职工之家建设是加强基层工会建设的本质要求和综合载体。面对企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系等方面的变化，全市职工之家建设与形势任务的要求、职工群众的期盼还存在一定差距，迫切需要在坚持和继承以往建家成果基础上，以职工群众信赖为基本标准，弥补建家工作的短板，明确建家工作的重点，创新建家思路和方法，丰富建家内容和形式，并通过运用好建家这一行之有效的载体，不断增强工会组织吸引力凝聚力、扩大工会工作有效覆盖面，为推动重庆五大功能区域发展、推进“科学发展、富民兴渝”凝聚强大正能量。

二、主要目标

全市各级工会组织要以“组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖”为目标，以效益（绩效）之家、文明之家、民主之家、温暖之家、安康之家和工会自身建设为主要内容，深入开展建家达标创优活动，力争在五年内，实现全市基层工会职工之家建设合格达标率在80%以上。

三、主要原则

（一）坚持服务大局，突出齐抓共建。要积极顺应时代要求、适应社会变化，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，将建家工作主动融入党政工作大局和工会工作全局，争取党政支持，整合社会资源，积极为基层工会创新机制、创造条件、营造环境，推动形成党组织统一领导、行政积极支持、工会具体实施、职工热情参与、社会通力协作的建家工作格局。

（二）坚持问题导向，突出服务职能。要指导基层工会着眼于满足职工群众的多样化需求，主动适应劳动关系和职工队伍发展变化，把党和政府最关注的问题、职工群众最关心的问题、实践发展最需解决的问题作为重点，在服务企业发展、服务职工群众上出实招、见实效，使建家工作真正面向职工、联系职工、服务职工，切实增强职工群众对工会的归属感和认同感。

（三）坚持常抓不懈，突出改革创新。要把建家作为一项长期性、战略性的工作来抓，坚持以开展各具特色的活动为抓手，鼓励基层工会注重从不同系统、不同行业、不同单位的实际出发，赋予建家新的内涵和形式，不断创造新的亮点和闪光点。尊重基层首创精神，梳理创新经验，形成制度成果，为建家工作改革创新提供学习样板，使建家工作常建常新，始终保持强大生命力。

（四）坚持依靠职工，突出工作实绩。要突出职工群众的主体地位，充分依靠职工群众开展建家活动，以职工群众是否满意作为衡量建家工作成效的重要标准。深入开展会员评家工作，把工会组织作用是否发挥、基层工会干部工作优劣评判权交给职工和会员群众，形成建家、评家、管家一体化工作制度，真正把建成职工群众信赖的职工之家的目标落到实处。

四、主要任务

新形势下加强和创新职工之家建设，要紧紧围绕实现基层工会群众化、民主化、制度化、法制化，按照重庆市总工会《关于进一步深化全市职工之家建设工作的意见》（渝工发〔2013〕7号）修订的建家标准，以筑造“六有”家园、深化“五家”建设、落实“四化”要求为主要任务，着力创建“六有五家四化”的建家工作新模式。

（一）筑造“六有”家园，实现建家达标

建设职工之家首先要强化自身建设，夯实建家基础，在深化“六有”工会的基础上，着力为职工构筑“六有”家园：一是有“家”人。有“家”的地方就要有“娘家人”，要有依法选举的工会主席，有政治坚定、心系职工、业务精通、忠于职守、公正清廉的工会干部；二是有场地。要有工会办公场地、职工活动场地和符合职工合理需求的办公设备、服务器材、活动设施，尽量杜绝和减少将职工活动场地挪作他用，让职工感受到家的实实在在；三是有活动。要有形式多样、内容丰富、各具特色、职工欢迎的活动，让“家”转起来、活起来；四是有经费。要有自主管理的工会经费，真正用于服务职工和工会活动；五是有方法。要有科学有效的工作方法和手段，善于争取党政支持和用好社会资源，提升工会服务职工的能力，让“家”充满力量；六是有制度。要有建家、评家、管家的一系列务实管用的工作制度，并建立分类科学、内容齐全、管理规范的建家活动档案资料。

（二）深化“五家”建设，创建模范之家

把建家工作与全面履行工会各项职能紧密结合，深入开展效益（绩效）之家、文明之家、民主之家、温暖之家、安康之家“五家”建设，使工会组织特别是基层工会真正发挥作用、体现价值，真正成为职工群众信赖的先进、模范“职工之家”。

真正成为推动改革发展的“效益之家”。 围绕党政工作大局，结合本单位本企业中心任务，深入开展多种形式的劳动竞赛活动，深化合理化建议、技术攻关、技术革新、技术推广、成果转化和“五小”活动等群众性技术创新活动，加强班组（小家）建设，充分调动广大职工的积极性主动性创造性。深入实施职工素质建设工程，加大职工职业技能培训力度，建立健全技术工人培养、评价、使用、激励机制，树立争创先进的正确价值导向，培养造就知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍。 

真正成为教育引导职工的“文明之家”。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工人阶级伟大品格，深入开展“中国梦、劳动美”主题教育活动，倡导辛勤劳动、诚实劳动、科学劳动，让职工群众拥护支持和参与推动全面深化改革、五大功能区域建设、实现中国梦的伟大实践。加强职业道德建设，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的社会道德风尚。做好职工思想政治工作，注重对职工的人文关怀、心理疏导和情绪引导。加强普法宣传教育，提高职工法律意识。广泛组织开展职工喜闻乐见的文化体育活动，丰富职工精神文化生活。

真正成为协调劳动关系的“民主之家”。建立健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推行厂务公开制度和职工董事职工监事制度，深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。帮助和指导职工与企业签订劳动合同，依法推动企业开展集体协商、签订集体合同和工资专项合同。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，推动形成规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

真正成为关爱服务职工的“温暖之家”。坚持全心全意为职工服务的宗旨，以一线职工、农民工、困难职工等为重点群体，以劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等为重点领域，切实维护和发展好广大职工的各项合法权益。深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动长效机制，落实“必谈必访”制度。积极为职工办实事、做好事、解难事，着力构建服务职工工作体系，加大春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖工作力度，积极打造基层服务型工会。

真正成为构筑生命防线的“安康之家”。做好劳动保护和职业卫生监督工作，推动落实国家关于劳动保护、安全卫生及女职工特殊权益保护的各项法律法规。深入开展“安康杯”竞赛活动，改善劳动安全卫生条件，进一步发挥工会群众参与、群众监督的作用，切实保障职工生命安全和健康权益，实现职工体面劳动。探索创新职工群防群治措施，加强党风廉政建设，引导职工通过基层民主渠道对权力运行情况进行有效监督。

（三）落实“四化”要求，提升建家质量

建设职工之家要立足于赢得职工群众信赖，落实“建家工作实体化、服务重心需求化、发展方向多元化、管理制度科学化”四项要求，使基层工会真正成为离职工最近、联系职工最直接、服务职工最具体的职工之家，不断增强“家”的吸引力生命力。

1．建家工作实体化。

（1）建好活动阵地。根据实际需要，设立专门的职工活动场所，配备必要的设备设施。有条件的工会可建设职工活动中心，本着“一室多用”原则，设置职工帮扶站、劳动争议调解室、职工书屋、职工减压室等，并为女职工单独设置“爱心妈咪小屋”。

（2）亮出身份标识。深化拓展“双亮”，“职工之家”标识要挂在显著位置，工会干部要佩戴统一工作标识，进一步做好亮牌子、亮身份、亮制度、亮项目、亮程序等工作，将人员分工、管理办法等工作制度“亮”出来。

（3）做优宣传服务。根据单位实际，设置工会宣传栏、橱窗、网站等，定期发布服务项目、活动信息和宣传建家工作，职工之家（小家）可建立QQ群、微信群等，将有特色、有亮点的活动通过网络“晒”出来，扩大职工之家的影响力。

2．服务重心需求化。

（1）做职业发展的“导师”。着眼于建设高素质职工队伍，创新职工教育培训载体，多为职工搭建发挥实力、展现才华、成长进步的平台，利用工会资源建立学习激励机制，不断提高职工思想境界、技能素质和文化修养。

（2）做反映诉求的“桥梁”。着眼于构建和谐劳动关系，健全劳动关系预警、预判、预报和紧急处置机制，完善基层工会向同级党组织和上级工会报告工作制度，建立基层工会与行政沟通协商制度，定期收集和向党政反馈职工的意见、建议和各种诉求，并做好宣传引导、释疑解惑、化解矛盾等工作。

（3）做排忧解难的“后盾”。推广“工会主席接待日”、“工会主席联络员”、“工会积极分子”等做法，真实了解职工的思想状况、困难情况和利益诉求。从职工工作生活的点滴小事着手，针对不同职工群体的多样化需求，按照职工“生物钟”合理安排工会活动，帮助职工解决实际困难，维护和发展好职工群众利益。

3．发展方向多元化。

（1）注重分类指导。国有企业工会建家要注重保障职工参与管理和监督的民主权利，组织职工为企业改革发展献力献策；非公有制企业工会建家要注重代表和维护好职工合法权益，促进企业科学发展、和谐稳定；机关工会建家要注重围绕机关中心工作，丰富职工精神文化生活；事业单位工会建家要注重服务深化分类改革、促进事业发展，提升公益服务水平。

（2）拓展建家领域。把非公有制企业作为建家工作的重点，积极向各类非公企业拓展。正确处理在建家过程中硬件建设、软件建设、自身建设的关系，探索适合非公有制企业工会建家的新形式。针对条件有限的基层单位，积极探索“联合职工之家”、“网上职工之家”建设，不断扩大建家工作覆盖面。

（3）整合建家资源。把组建工会、创办职工服务站点（中心）、建设职工之家统一起来，构建“会、站、家”一体化工作体系，推进职工之家建设优化升级，通过整合资源、集中办公、畅通服务，把加强职工之家建设的过程变为组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的过程。

4．管理制度科学化。

（1）强化工作激励机制。每两年评选命名一次全市模范职工之家，将职工之家建设与评选五一劳动奖状（章）有机结合，基层单位及其党政负责人推荐申报各层级五一劳动奖状、五一劳动奖章等荣誉称号的，其工会组织原则上须荣获相应层级的模范职工之家称号。在建家工作中作出优异成绩的基层工会干部，要在晋升职务、考核考评、学习交流中优先考虑。研究制定模范职工之家奖励办法，调动基层工会的建家积极性。

（2）完善监督管理机制。规范建立各层级职工之家创建、申报、考核、表彰、复查等制度，提升建家品牌“含金量”。严格执行考核评价标准，对未开展会员评家的单位、未建立工资集体协商和集体合同制度的企业或者出现较大安全事故、廉政问题的单位予以否决。对模范职工之家实现动态管理、定期复查，对复查合格的予以确认，经复查不符合标准的应提出限期整改要求，逾期未改的单位应撤销其荣誉称号。

（3）深化会员评家机制。大力开展会员评家工作，将推进会员评家与会务公开、会员代表大会代表常任制等工作有机结合，落实会员的知情权、参与权、选举权和监督权。建立健全会员评家报告制度、记录制度、检查制度和激励约束制度。制定会员评议职工之家实施细则，把职工的满意度作为评议建家工作的重要标尺，从基层工会工作、建家工作各项目标、工会主席（副主席）履职情况认真进行评议，并切实做好评后整改工作。

五、组织保障

（一）加强组织领导。全市各级工会组织要高度重视建家工作，把建家作为加强基层工会建设、激发基层工会活力的重要举措和抓手，明确工作任务，抓好层层落实。各区县（自治县）总工会、市级产业工会要做好对本地区、本系统建家工作的组织领导和督查指导。基层工会要主动争取单位党组织的领导和行政的支持，形成党政工共建“职工之家”的合力。

（二）注重资源倾斜。要坚持工作重心下沉、资源配置下沉、组织力量下沉，赋予基层工会更多资源和手段，对建家工作在政策上给予支持，在经费上适当倾斜，在资源上注重整合，加强对建家场地、设施、经费和工作人员的保障，抓好基层工会干部履职能力培训，进一步提高推进建家、服务职工的能力和水平。

（三）强化宣传引导。要通过会议交流、现场观摩、媒体传播、表彰推广等多种形式，积极宣传建家工作的先进经验和成功做法，充分发挥先进典型的示范带动作用，努力形成建家工作品牌效应，不断扩大职工之家的社会影响力。