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各区县（自治县）总工会，两江新区、万盛经开区总工会，市总各相关部门、各直属事业单位：

《进一步推进直属事业单位回归公益改革总体方案》已经2016年9月14日市总四届六十四次党组会讨论通过，现印发你们，请认真组织实施，按时完成改革任务。

                         重庆市总工会

                                                                                                2016年9月21日

进一步推进直属事业单位回归公益

改革总体方案

根据《重庆市群团改革试点方案》《市总工会专项改革实施方案》要求，全市工会系统改革自上而下有序推进。为进一步推进直属事业单位聚焦服务职工主业、回归公益化属性，特制定本方案。

一、改革总体要求

（一）重要意义。工会事业单位是工会组织的重要组成部分，承担着联系服务引导职工群众的重要职能。进一步全面推进事业单位聚焦主业、回归工会事业单位成立之初的基本定位，是增强工会工作和工会组织政治性先进性群众性的必然要求，是激发事业单位活力、发挥事业单位作用的迫切要求，是打通联系服务引导职工群众“最后一公里”的客观要求，必须摆在党的工会工作改革的突出位置，抓紧抓实抓出成效。

（二）基本原则。坚持党的领导，强化和落实自觉接受党的领导、坚持服务职工群众、突出公益服务性；坚持改革创新，继承深化好的经验做法和制度措施，针对自身存在的 “机关化、行政化、贵族化、娱乐化”突出问题，推进公益化改革，让职工满意；坚持回归公益属性，明确工会事业单位的职责定位，把转职能、转方式、转作风的要求贯穿改革全过程；坚持分类指导，根据事业单位不同的性质规模、经营方式、管理模式以及职工队伍结构特点、实际需求和工作现状等情况，对症下药，精准实施。

（三）改革目标。通过全面推进直属事业单位聚焦主业、回归公益的改革，进一步增强事业单位的政治性先进性群众性、服务大局服务职工的能力、自我发展的活力。通过3年时间，真正实现事业单位公益改革实起来、服务队伍强起来、服务体系活起来、服务阵地转起来、服务品牌亮起来，不断提升公益事业单位工作知晓度、参与度、满意度，不断增强工会组织吸引力、影响力、凝聚力，充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，巩固党执政的阶级基础和群众基础。

二、改革重点内容

结合贯彻中央、市委党的群团工作会议精神，落实全国工会资产监督管理工作会议精神、《市总工会专项改革实施方案》，以“聚焦服务职工群众主业，回归公益化属性”为总抓手，进一步明确工会事业单位的职责定位，聚焦工会事业单位服务职工群众的领域，坚持问题导向、需求导向、结果导向，细化改革措施、实行一单位一策，让职工群众不仅“打上肉牙祭”，也要打上符合时代特征的丰富多彩、个性彰显的“精神牙祭”。

（一）公益改革实起来

聚焦重点领域。当前和今后一个时期，我市工会事业单位公益化改革的重点领域是职工文化教育体育服务事业、职工疗休养事业两大服务领域，关键是管好办好工人文化宫（俱乐部）、职工疗养院和职工对外交流中心，充分发挥服务职工群众的职能。

梳理主要问题。各直属事业单位要进一步梳理在发展理念、经营管理、服务项目、队伍建设、党的建设以及“四化”表现等方面的问题清单，对照事业单位回归公益化属性的要求，打开眼界、打开思路、打开胸襟，认真借鉴先进经验、广泛问计职工群众、深入开展市场调查，针对存在突出问题制定改革措施，形成符合实际、操作性强、务实管用、职工认可的工作方案。重点解决文化宫、疗养院主业不突出、公益职能弱化、对外合作不规范、内部管理不健全等问题。

形成实施方案。各直属事业单位要列出重点任务清单和实施进度表，推行台账式管理、挂单式作业。方案要广泛征求单位职工、服务对象等方面的意见，经集体讨论通过后报市总工会党组研究审查，在10月底前编制完成。

（二）服务队伍强起来

优化队伍架构。根据本单位公益化改革的实际，合理调整、配备工作架构和干部队伍。缩减经营性部门编制人员，配齐配强公益化活动部门。通过招聘和培养专业人才、管理人员以及建立相对稳定的客座专家队伍等方式，形成公益化服务活动的骨干梯队和管理团队。文化宫可依托职工兴趣协会、爱好者群众组织、基层企事业单位职工文化活动骨干，扩大文体活动服务队伍。疗养院可采取建立相对稳定的客座专家队伍等方式，扩大医疗康复、养老休养等方面的专业服务队伍。

加强素质提升。结合开展“两学一做”学习教育，采取集中培训、实地观摩、成长激励等方式，提高干部职工的责任意识、专业技能和服务本领。

强化作风转变。事业单位行政管理人员要划片联系区县工会和基层工会，指导开展职工文化教育体育服务和职工疗休养服务。通过手机、网络、骨干培训等方式实现全天候联系，掌握第一手资料，推动解决基层工会和职工群众需要解决的问题。

（三）服务体系活起来

激活组织体系。拓展服务空间和领域，发挥直属事业单位专业优势特长，帮助指导完善行业工会、骨干企业等各层级公益活动骨干组织网络，加强对区县工会及基层文化宫、俱乐部的业务指导，形成高效运转、职工贴心的群众活动网络。依托基层群团活动站点，把公益活动的触角延伸到基层职工的身边。

搞活运行机制。坚持遵循市场规律，根据主业发展趋势和工作特点，推行事务公开制度，建立符合事业单位自身特点的科学管理运行机制，服务职工项目逐步实现以自主经营或实际控制经营为主。坚持以职工为本，建立职工需求定期调查制度，按照职工群众的需求来设计和实施服务项目，推动构建“职工提出—工会主导—事业单位承办—职工参与—职工评价”的活动开展和工作机制。

用活工作经费。积极推行社会组织专业化服务，通过承接政府和上级工会职能转移的项目，提升公益活动的经济收益。推动基层工会按照职工构成特点，保障职工文体费用、职工疗休养政策的落实。市总工会采取项目化补助等方式，不断提升和改进事业单位职工服务设施。

（四）服务阵地转起来

用好自有实体阵地。现有的工人文化宫、俱乐部、疗养院以及职工之家等公益活动阵地，要改变过去一些场所偏离公益属性、主要从事经营活动、靠出租维持运行和盈利的做法，逐步收回、维护完善，根据职工群众需求开展各类服务职工活动。文化宫可规划一块阵地用于孵化、培育职工服务类社会组织，特别是志愿者组织，引导其为职工群众提供公益服务。市总工会加大对公益活动阵地建设的投入，为职工群众提供更多更好的活动条件。新建服务职工群众的实体阵地，要突出公益属性。

用好区域服务站点。拓展服务职工的阵地，利用区域性党群服务中心、群团服务站（点）和地方性公共文化阵地等公共资源，通过文艺小分队、电影大篷车、技艺示范、骨干培训、健康义诊、心理疏导、健康讲座等方式，开展服务好职工群众活动。

用好网络服务平台。运用市总工会官方网、“渝工娘家人”微信公众号、手机APP、重庆群工系统以及区县工会网络平台等，展示事业单位服务职工的项目，开展线上指导、公益讲堂、康复养生等咨询服务。组建青年职工微信创作小组、新闻报道小组等，依托工会工作网络平台，开通QQ群、微信群等网上工作平台，实现线上交流与线下服务的有效互动。

（五）服务品牌亮起来

根据事业单位的主业主责和构成情况，按照职工所急、党政所需、自身所能的原则，着力打造职工文教体活动、职工活动阵地、劳模（先进）疗休养、老年职工康养及服务接待品牌等五大特色品牌，提档升级、增强吸引、提升质量，吸引广大职工群众的参与，让职工群众有更多获得感。

以文化宫为主体，打造职工文教体活动品牌和职工活动阵地品牌。逐步改善围墙经济、以房创收的状况，推动传统项目与创新项目、固定场地与流动推广、示范性活动与经常性活动的结合，打造职工活动百花齐放的局面。

以杨家坪疗养院为主体，打造劳模先进疗休养品牌。充分发挥“全国劳模疗休养基地”的示范效应，不断更新接待手段和措施，承接全总及各地工会委托的劳模（先进）疗休养任务。

以南温泉疗养院为主体，打造老年职工康养品牌。着眼老年职工、职业病职工和失独职工群体，扩大老年健康护养的规模，大力开展健康体检、健康讲座、义诊咨询、病后康复、临终康复等特色工益服务项目。

以职工对外交流中心为主体，打造服务接待品牌。服务劳模群体、先进职工群体，坚持开展“劳模进京”活动，承接政府劳模疗休养服务接待的任务。

三、抓好组织实施

（一）强化组织领导。市总工会把直属事业单位改革纳入工会改革大局，加强领导、定期研究、督查落实。直属事业单位要建立请示报告、定期汇报等制度，积极争取市总工会的领导支持和业务指导。各区县总工会要按照中央、市委党的群团工作会议精神以及《重庆市群团改革试点方案》等规定，推动各级党组织加强对事业单位公益化改革的领导，推动完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、工会履职尽责、事业单位公益服务的工作格局，形成推动工会改革合力。

（二）强化责任落实。市总工会由资产监督管理部牵头负责，其他相关部门按照工作职责密切配合。以市劳动人民文化宫、杨家坪疗养院、南温泉疗养院、职工对外交流中心等公益二类事业单位为责任主体，各单位主任（院长）为直接责任人，具体负责对本单位公益化改革工作的组织实施。每个单位在年内重点打造1-2个示范项目，明年全面铺开。力争用3年的时间，把各单位的工作目标、工作内容、工作精力，逐步转移到公益化服务中来。市总工会党组与各事业单位负责人签订实施公益化服务的年度目标责任书，确保公益目标的实现。

（三）强化宣传引导。充分利用事业单位各类宣传阵地，广泛、持续、大力宣传中央和市委群团改革精神、市总工会改革要求、本单位公益化改革思路，征集社会各方面群众的意见。特别是要加强对本单位干部职工的教育引导，统一思想认识、凝聚智慧力量，形成改革合力。要注重在各单位方案起草、措施推行、效果评估等过程中，始终坚持依靠本单位干部职工和所联系服务引导的职工群众，让职工群众在参与公益活动、享受工会提供服务中提升对工会的知晓度、参与度、满意度，让职工群众从心底里感到工会是职工自己的组织。

（四）落实供给体制。在事业单位聚焦主业、回归公益化属性的改革过程中，最大难题在于财政供给的不足。要积极争取财政补贴，努力争取政府的项目投资，承接政府转移职能项目竞标。积极探索引导爱好者、志愿者、社工群体参与提供公益服务的模式，探索吸引社会组织、经济组织通过投资、合作、参与的模式，接长工作手臂、延伸服务触角，实现服务职工公益活动不收费或低收费。

（五）强化督促检查。市总工会要把事业单位回归公益化改革作为督导工作的重点，传导压力、深入指导、经常过问，确保改革真正落实、落细、落小，见到实效、各方满意。事业单位年度目标责任考核工作，要引入基层和职工说了算的指标体系，通过依托第三方评估、网络调查、同职工面对面座谈等多种方式进行，强化“面向基层、眼睛向下、服务基层”和“以职工为中心、让职工当主角、由职工说了算”的工作导向。

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