（2017年2月24日）

市总工会党组书记、常务副主席  黄明会

同志们：

刚才，秀发同志作了党风廉政建设专题报告，通报了去年纪检组监督执纪问责工作情况，传达学习了十八届中央纪委七次全会、市纪委四届七次全会和全国工会党风廉政建设工作会议精神，对做好今年市总工会党风廉政建设工作提出很好的意见和建议，讲的很好、很全面，我都赞同。同时，市总工会党组还与部分内设机构、直属单位签订了党风廉政建设责任书。下面，我代表市总工会党组总结2016年党风廉政建设和反腐败工作，部署2017年工作任务。

一、2016年党风廉政建设工作回顾

过去的一年，市总工会党组在市委的正确领导和市纪委的直接指导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻党的十八届六中全会和市委四届十次全会精神，深入贯彻落实十八届中央纪委和四届市纪委历次全会精神，严格落实党风廉政建设主体责任，以“两学一做”学习教育和专项巡视反馈问题整改落实为契机，主动担当、履职尽责、以上率下，切实担负起管党治党政治责任，党组织和党员干部“四个意识”明显增强、拒腐防变能力明显提高，机关作风建设明显好转、正气和正能量明显提升，全面从严治党、党风廉政建设取得新的明显成效。主要体现在“四个有效”：

第一，党风廉政建设“两个责任”有效落实。一是落实党组主体责任。深入贯彻市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，发挥党组的领导核心作用，党组书记履行第一责任人的责任，全年党组专题研究党风廉政建设工作2次，听取基层党组织开展党风廉政建设工作情况汇报2次，开展专题学习5次。落实“一岗双责”，强化逐级负责制，研究制定了《市总工会2016年党风廉政建设和反腐败分工责任制》等文件，党组书记、其他党组成员与分管部门及直属单位负责人签订责任书，将各项目标责任分解落实，把党风廉政建设和反腐败工作同工会业务工作同研究、同部署、同推进。强化支部主体责任，调整市总机关党支部设置，把支部设在部室上，明确支部（总支）书记第一责任人的主体责任，设置纪检委员，并把党风廉政建设等机关党建工作纳入市总工会机关综合目标考核指标体系，占7%分值权重。二是支持派驻纪检组履行监督职责。自觉接受市纪委派驻市总工会机关纪检组的监督，所有决策和工作安排都邀请纪检组派人参加，主动配合纪检组对市总工会领导班子及市管干部、处级干部、直属单位领导班子及成员执行党的路线方针政策、遵守党的政治纪律和组织纪律、落实党风廉政建设主体责任、落实中央八项规定精神、重庆市党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”以及厉行节约、职务消费等规定情况开展经常性监督检查，积极配合纪检组依纪依规开展监督执纪问责工作，落实领导班子成员廉政谈话、约谈、问责等制度，加大责任追究力度，严格执行有关纪律处分规定。三是落实机关内部监督职责。发挥好机关纪委、组织部门等的监督作用，运用好“四种形态”，通过廉政谈话、党员评议等形式经常性敲警钟、扯袖子，通过学习文件会议精神、节日发送警示短信、参观廉政文化展、观看廉政教育片、发放党风廉政建设书籍、开展知识答题、文化沙龙廉洁课堂等措施加强廉洁教育，并定期不定期对执行政治纪律、工作纪律、劳动纪律等情况进行监督检查，让党员干部习惯于在监督下工作和生活。全年组织机关干部学习党风廉政建设精神及典型案例48次、收看《永远在路上》《台上台下》等专题警示教育片或廉政题材话剧15场。

第二，“两学一做”学习教育有效开展。一是强化学习讨论。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党章党规，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员及领导干部双重组织生活等党内生活制度，特别是在学习党的十八届六中全会精神中，我们邀请了市委宣讲团成员进行专题辅导，分领导干部、处级非领导干部及在职普通党员和离退休党员四个层面同步推进专题学习。全年党组中心组学习10次，讲党课92场次，支部每月集中学习讨论2次、累计248次，印发《做合格共产党员》学习简报24期、撰写心得190篇，开展学习交流97场次，并举办“两学一做”学习教育成果汇报表演赛。二是强化主题活动。修订《关于工会干部直接联系服务职工群众的实施意见》，在机关党员干部中普遍推行“四个一”联系结对机制，共发放“牵手职工联系卡”218张、走访慰问职工500余人次、送去慰问金或物品近50万元。分批组织机关党员干部参加“大庆精神、铁人精神”以及“延安精神”主题培训班，组织青年党员到南川区开展“转作风、下基层、助脱贫”活动，组织到城口开展纪念红军长征胜利80周年系列活动，通过专题培训、主题讨论、党性剖析和体验式教学强化党性锤炼，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化” 等突出问题。三是强化整改问题。坚持问题导向抓整改，对标“政治性先进性群众性”要求查找问题18条，制定“推动工会改革实起来、工会干部强起来、基层工会活起来、服务阵地转起来、工会品牌亮起来”的工作目标，列出改革任务清单40项、重点措施129条、拟新建或修订出台制度文件41个，明确责任领导、责任部门和完成时限，改革试点基本完成、取得明显成效。对照“四讲四有”合格党员标准，查找出“六缺”问题18条，提出“六讲六倡导”和培养“六种能力”的整改要求，加强机关纪律作风建设。

第三，专项巡视反馈问题有效整改。一是加强纪律作风建设。贯彻落实中央八项规定精神，制定出台《市总工会机关工作规则（试行）》《市总工会机关公务接待管理办法》等管理制度，规范并执行好干部的行为准则、工作纪律、请示报告、请销假及出差管理等规定，加强会务培训和办公电脑使用管理，劳动纪律比较松散的问题得到纠正，工作作风比较懒散的问题有效解决。二是加强干部队伍管理。结合市总工会机构改革，调整机关机构设置和职能职责，对机关干部任用作出统筹安排，对人事、财务等部门主要负责人进行轮岗交流；调整领导班子成员分工，负责监督工作的同志不再分管其他影响监督开展的业务工作；清理规范机关干部在协会兼职行为，按照干部管理权限和规定程序完善相关手续，并且兼职不兼薪。三是加强财务资产管理。完善财务管理体制，建立健全经费账户管理、债权债务管理、经费预算管理、经费支出及结算管理等财务制度，集中开展往来账款清理工作，严格大额资金使用，加大结余资金使用的监督，有效防范工会经费管理使用的廉政风险。理顺资产管理体制，加强对工程招标、资金管理、大宗物资工程材料采购供应等关键环节的监管，全面清理固定资产情况，做好产权办理工作，进一步堵住工会资产管理漏洞。强化工会经费审计监督，加强对工会经费预算和预算执行，工会资金筹措、拨付和使用，工会资产管理、效益和处置的监督，严格“三公”经费支出等方面的审计，加大对困难职工帮扶资金、建设工程和维修改造项目的跟踪审计，确保工会经费管理使用合法合规合理。

第四，党风廉政建设各项规定有效执行。一是严明政治纪律和政治规矩。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为最重要的政治任务，结合开展“两学一做”学习教育，引导党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，学习党的十八届三中四中五中六中全会精神和市委四届九次十次十一次全会精神，学习贯彻中央、市委党的群团工作会议精神，加强党性锻炼和修养，助力协调推进“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念，坚定中国特色社会主义“四个自信”，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决拥护、维护、服从以习近平同志为核心的党中央，把党中央的各项决策部署落到实处。二是严肃党内政治生活。通过专题学习研讨会、培训班、辅导报告会、知识竞赛等形式，扎实抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的学习贯彻，相继制定出台了《市总工会党组会议规则》《市总直属机关委员会议事规则》《加强党支部规范化建设的实施意见》等制度文件，贯彻民主集中制，坚持落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，形成了抓党建促党风的长效机制。三是严格规范组织建设。扎实开展“四个专项检查”，建立党内组织生活情况监督检查制度，结合“七一”评选表彰、机关部门年度目标责任考核坚持每半年督查1次，摸底排查党员组织关系600余人，补收2008年以来党员党费26万，督促29个支部按期换届，为开展党风廉政建设提供了坚强组织保障。

二、当前党风廉政建设面临的新形势

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期复杂艰巨的任务。在总结成绩、增强自信的同时，我们更要清醒地把握形势、保持定力、找准问题，做到“三个深刻认识和准确把握”：

第一，深刻认识和准确把握形势判断、启示经验和重要理念。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话，对党风廉政建设和反腐败斗争形势作出的科学判断，就是“党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。”同时，总结了四条启示和经验：一是要坚持高标准和守底线相统一，教育引导党员、干部自觉向着理想信念高标准努力，同时要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线；二是要坚持抓惩治和抓责任相统一，对“四风”问题露头就打、执纪必严，同时要落实主体责任和监督责任，督促党的各级组织和领导干部强化责任担当；三是要坚持查找问题和深化改革相统一，从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，深化改革，破立并举，确保公权力在正确轨道上运行；四是要坚持选人用人和严格管理相统一，既把德才兼备的好干部选出来、用起来，又加强管理监督，形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面。习近平总书记还强调了坚持标本兼治的重要理念，指出，管党治党从宽松软走向严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成；要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本。这些形势判断、启示经验、重要理念，为我们提高政治站位、保持政治定力、坚定政治方向，推动党风廉政建设从“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”迈进指明了方向。

第二，深刻认识和准确把握全面从严治党的新要求新任务。我的体会有“三个更”：定位更高、责任更大、要求更严。一是定位更高。党的十八届六中全全对全面从严治党作出重大部署和制度安排，是我们党在关键时期就关键问题作出关键决定的一次里程碑式会议。会议最大的成果，就是确立了习近平同志在党中央、在全党的核心地位，发布了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的重要组成部分，也是贯穿其中的重要内容和内在要求。二是责任更大。中央出台了《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党规党纪，市委出台了落实全面从严治党责任实施办法、落实“两个责任”意见、问责条例实施办法，对各级党组织、纪检组织和党员领导干部管党治党责任作出了具体规定，特别是党组织书记的责任越来越大。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，要实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。各级党组织必须牢固树立“抓好党建是最大政绩、不管党治党是严重失职”的政治意识，各级党组织书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识。三是要求更严。贯彻执行中央八项规定精神，是“越往后执纪越严”。中央、市委反复强调，对违反规定的，无论涉及到谁，一律从严从重处理，决不搞特殊例外、决不搞下不为例，决不姑息迁就、决不护短遮丑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。我们必须保持清醒头脑，摒弃麻痹思想和侥幸心理，把落实中央八项规定精神常态化、长效化。

第三，深刻认识和准确把握市总机关和直属单位存在的问题。与全面从严治党要求相比，与基层职工群众期盼相比，我们在党风廉政建设方面还存在一些不足和问题，主要有五个方面：一是思想认识不到位，存在“党的建设、党风廉政建设与我无关，那是市总党组、机关党委、纪检部门的事情”的思想偏差，个别党员干部对自觉接受监督意识差，错误地认为监督就是对自己的不信任，有“上热下冷”、压力递减的现象。二是“四风”“四化”问题还没有彻底根治，机关和直属单位中缺规矩意识、缺学习自觉、缺工作激情、缺统筹谋划、缺工匠精神、缺沟通协作的“六缺”问题仍然存在，影响到了整个机关队伍的精神面貌。三是党内政治生活不够严肃认真，个别党员同志党员意识、组织观念不强，参加党组、党委、支部组织的党内政治生活不主动，缴纳党费不够自觉；有的基层党组织“两学一做”学习教育不够扎实深入，“三会一课”等制度执行不到位，开展批评和自我批评不够，满足于有计划、有记录、有声音。四是监督执纪问责力度不够，督促落实市总工会相关管理制度还不到位，还存在请示报告执行不好、决策事项落实不好、个人有关事项报告不规范的现象；机关纪检队伍建设力量不专、业务不精，开展反腐倡廉工作方式单一，效果和震慑力还有待加强；五是责任落实不够到位，一些基层党组织“两个责任”和党员干部“一岗双责”还停留在“纸上写写、嘴上讲讲、墙上挂挂”，还没有真正放在心上、扛在肩上、抓在手上。对这些问题我们要认真对待，坚持问题导向不放松，正风肃纪不停步，补齐短板，解决问题，推动党风廉政建设工作再上新台阶。

三、2017年党风廉政建设主要任务

2017年是推进全面从严治党非常关键的一年，是党的建设大事要事集中的一年，是机关党建全面加强全面提升的一年。做好党风廉政建设和反腐败工作，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，并融入全面从严治党的各方面、全过程，以迎接党的十九大召开、学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，以贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》为重点，坚持问题导向、坚持严字当头、坚守责任担当，严肃党内政治生活，加强党内监督，强化执纪问责，持续纠正“四风”，巩固拓展工作成果。

第一，压实管党治党这个责任，织密党风廉政建设工作网络。一要履行好“两个责任”。党组要发挥领导核心作用，切实履行好主体责任，把管党治党、党风廉政建设作为主业，定期研究、听取党风廉政建设工作。支持派驻纪检组履行监督职责，自觉接受派驻纪检组的监督。机关纪委要发挥专责监督作用，组织部门要履行干部监督职责，支部要搞好日常监督，党员要履行民主监督的权利，实现监督工作体系化、全覆盖。二要履行好书记的责任。党组书记、基层党组织书记要认真履行第一责任人的责任，既要挂帅又要出征，及时组织学习中央和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策，通过集体谈话或个人谈话等形式，了解掌握党员干部思想政治、廉洁自律、生活作风等方面的情况，对所属党员干部做到真管、敢管、长管。三要履行好“一岗双责”。班子其他成员要认真落实“一岗双责”，把党建工作与业务工作一同推进，抓好分管领域的党风廉政建设工作，指导分管部门、产业工会和直属单位排查廉政风险点并制定防控措施和制度，定期对分管单位党员领导干部进行约谈，对有苗头性、倾向性问题的要及时提醒和批评，对问题较为严重的要及时向党组报告。

第二，抓实思想建党这个根本，筑牢防腐拒变思想道德防线。一要自觉讲政治。政治性是群团工作的灵魂，是第一位的。我们必须旗帜鲜明地讲政治，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严格执行《重庆市党员干部政治纪律“八严禁”》，自觉向党的核心看齐，向党中央看齐，看党的理论和路线方针政策看齐，向中央决策部署看齐，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上自觉认同、坚决拥护，政治上绝对忠诚、坚决维护，行动上对表紧跟、坚决服从。要切实把自己摆进去，落实到具体行动中、体现在一言一行上，不能纸上谈兵、空喊口号，坚决全面彻底地清楚“薄、王”思想遗毒，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。二要自觉勤学习。有的党员干部出现这样那样的违法违纪违规行为，不是思想上要去做，而是不了解中央、市委的有关规定，不知不觉就犯了错误。这是因为学习不够、不深入。要坚持不懈搞好警示教育和正反两方面典型教育，做到党风廉政建设精神第一时间学习，纪委文件精神第一时间贯彻，典型案列通报第一时间传达。我们要养成勤于学习、自觉学习的习惯，学政治理论、学法律法规、学工会业务、学现代科技、学健康生活等，特别是要学做人，不能糊里糊涂、一知半解、断章取义。三要自觉树正气。要通过集中学习、举办报告讲座、开办学习沙龙、观看教育宣传片等多种形式，弘扬廉政文化、净化党内生活，坚决反对当面一套背后一套、两面三刀、人前不说人后乱说，大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，注重家庭家风家教，进一步在机关聚集正能量、树立好风气。要落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权和话语权，党员领导干部带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向。

第三，夯实组织建设这个基础，发挥党组织和党员监督作用。一要规范基层组织。认真落实《加强党支部规范化建设的实施意见》，机关党建工作要建立纪实、观摩、督查、述职、评优考核和问责追责等制度。把党风廉政建设工作作为基层党建工作的重点，严格落实基层党组织中设立纪检委员的要求，强化纪检队伍的业务培训。开展内设机构定事项、产业工会定特色、干部职工定责任，明确职责任务，防控廉政风险。二要规范党员管理。坚持用规矩、用纪律、用制度来管理党员干部，督促党员严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，对照《中国共产党纪律处分条例》列出的负面清单，做到不该做的不做、不该说的不说、不该拿的不拿、不该去的不去，反对漠视纪律、变相违规。党员干部都要有被管理、被监督的意识，严格执行《机关工作规则（试行）》等管理制度，自觉服从组织的管理、接受各方的监督。三要规范选人用人。树立正确的用人导向，做到“凡提四必”（即，讨论决定前，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查），坚决防止“带病提拔”，特别强调政治标准，对凡是信念不坚定、对党不忠诚、不守政治纪律、不讲政治规矩，对中央决策部署态度暧昧、阳奉阴违，口无遮拦、妄议中央的，坚决排除在外；特别强调廉洁问题，对廉洁上有硬伤的一票否决，凡是廉洁上有问题或问题没有查清、疑点没有排除的坚决放下，严防“带病提拔”。

第四，管实作风建设这个重点，营造风清气正劲足干事环境。一是大力纠正“四风”。对享乐主义和奢靡之风，重点是管住嘴，坚决反对和制止大吃大喝、铺张浪费等行为；对形式主义和官僚主义，特别是要纠正简单以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，或者纸上谈兵、光说不练、工作刚开展就急于摆功粉饰的行为，以及贯彻中央、市委和市总部署精神只喊口号、落实变形走样的现象。特别是要实行会议、培训统筹，减少工作线条、减轻基层负担。二是大力破除“四化”。针对“四化”问题，做实市、区县及基层服务阵地，完善网络平台功能，构建网上网下有机融合、引导社会组织有序参与的服务职工工作体系。改进工作考核评价体系、重点项目跟踪评估制度、上级精神文件落实督导制度，确保上级精神和改革措施落地。贯彻落实《关于工会干部直接联系职工群众的实施意见》，做实“四个一”联系结对活动，完善下基层走访调研制度。三是大力践行“四讲四有”。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，督促党员干部以“四讲四有”合格党员标准为镜，坚持边学边改、即知即改，持之以恒反“四风”、去“四化”、转作风、树新风，认真落实中央八项规定、市委七条实施意见、生活作风“十二不准”等作风建设规定，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

第五，落实制度治党这个关键，扎紧全面从严治党制度笼子。一要严格执行民主集中制。严格落实《市总工会党组会议规则》《市总工会主席办公会议规则》等议事制度，凡是涉及工会工作的重要部署和重大决定、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，坚持领导班子集体研究决定，多听取意见和建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。二要严格执行组织生活制度。贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，按照“保证数量、提升质量、创新方式、丰富内容”的要求，突出政治学习和思想教育，抓实抓细抓好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、党员民主评议等组织生活制度，探索主题党日、党员活动日、“微支部”和“微党课”等做法，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党员领导干部要以普通党员身份参加党组织生活会，过好双重组织生活，及时纠正、解决党员和组织存在的问题。三要严格执行请示报告制度。强化党员干部组织纪律和规矩意识，对工作中的重大问题和个人的有关事项，对离开岗位或工作所在地的，必须按规定程序向组织及时请示报告，不如实报告或隐瞒不报的，要严肃处理。

第六，做实反腐倡廉这个保障，构建不敢不能不想腐的机制。一要强化执纪问责。有效运用监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，立足于小、立足于早，深化标本兼治，开展廉政谈心谈话，经常开展批评与自我批评，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。要把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强对直属机关各党组织和党员干部遵守党章党规党纪的监督，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，加大对违反党的纪律的查处力度。加强对工会经费、工会资产审查审计监督，严格规范管理使用，提高廉洁风险防控水平。严格控制和规范评比表彰、工程建设，排除廉洁风险点，着力完善监管制度。二要强化廉洁自律。坚持他律与自律相结合，党员干部要贯彻《廉洁自律准则》，加强党性锻炼和修养，坚持交往有原则、有界限、有规矩，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩，保持廉洁自律的政治本色。三要强化以上率下。重点突出党员领导干部特别是党组成员和部门（产业工会、直属单位）主要负责同志这个“关键少数”，自觉把自己摆进去，严于律已、躬身践行、率先示范，一级做给一级看、一级带着一级干，带头锤炼党性、带头真抓实干、带头改进作风、带头维护团结、带头遵章守纪，特别是要带头讲政治、讲规矩、讲纪律，严格教育管理好亲属和身边工作人员。

同志们，全面从严治党永远在路上，反腐倡廉永远在路上。我们要贯彻落实全面从严治党的总要求，走对路、扎实干、履好责，以“撸起袖子加油干”的精神，以“闻鸡起舞正当时”的状态，以“责无旁贷舍我其谁”的担当，扎实做好党建和党风廉政建设各项工作，把工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九胜利召开。